Поддержка гражданского общества и СМИ

Азербайджан в последние 10 лет значительно продвинулся в экономической сфере и встал в один ряд с развитыми мировыми государствами. Наравне с этим, в Азербайджане достигнуто многого в направлении построения гражданского общества. Учитывая, что одним из критериев, обуславливающих сильное государство, является гражданское общество, Азербайджан уделяет большое внимание развитию этой области, сформировал конкретные механизмы поддержки государством учреждений гражданского общества, СМИ, принял «Национальную программу действий» с целью укрепления защиты прав человека, осуществил законодательные реформы для финансирования из государственного бюджета политических партий.

Одним из самых важных шагов в направлении поддержки и развития в Азербайджане гражданского общества стало формирование механизмов для снижения зависимости неправительственных организаций от иностранных доноров и превращение государства в основного донора для подобных организаций. Так, до последних лет функционирующие в Азербайджане неправительственные организации для осуществления своей деятельности получали финансовую поддержку исключительно от иностранных доноров, международных организаций и фондов. Сотрудничество между НПО и государством не было достаточно развито. Зависимость НПО от иностранных доноров вызвало опасения с точки зрения национальной безопасности. Наконец, после широких общественных обсуждений и изучения международного опыта в этой области, в Азербайджане, как и во многих развитых странах Европы, было найдено решение вопроса по созданию механизмов сотрудничества государство-НПО. Рост экономической мощи Азербайджана создал условия для финансирования государством предложенных НПО проектов и рациональных инициатив по самым различным аспектам социально-общественной жизни. 27 июля 2007-го года решением Президента Азербайджанской Республики была утверждена «Концепция государственной поддержки неправительственных организаций», которая определила базовые принципы начала нового этапа развития в стране сектора НПО. После прошедших в общественном секторе принципиальных обсуждений концепции, указом Президента Азербайджанской Республики от 13 декабря 2007-го года был создан Совет государственной поддержки неправительственных организаций при Президенте Азербайджанской Республики и был утвержден Устав Совета. Далее, путем проведения «прозрачных выборов» среди представителей НПО был определен состав Совета, и в апреле 2008-го года был запущен механизм формирования государственной поддержки НПО.

Целями государственной поддержки неправительственным организациям являются: формирование в обществе модели новых отношений, модернизация институтов гражданского общества, увеличение гражданской инициативы, поощрение деятельности НПО в сфере защиты национальных интересов, привлечение НПО к решению проблем социального значения, финансирование проектов и программ, значимых для развития государства и общества. Ежегодный рост бюджетных средств, выделяемых для Совета, служит долгосрочной стратегии государства по развитию гражданского общества. Так, в 2009-м году для Совета государственной поддержки неправительственных организаций из государственного бюджета было выделено средств на 2 миллиона манат. В 2011-м году эта сумма выросла до 2,8 миллионов, а в 2012-м году сумма бюджетных средств, выделяемых для Совета государственной поддержки неправительственных организаций, была увеличена на 1 миллион манат и превысила 3,8 миллионов манат. Ежегодное увеличение выделяемых средств носит цель обеспечения более рационального участия национальных неправительственных организаций в направлении развития процесса формирования в стране гражданского общества, а также усиления государственной поддержки неправительственным организациям.

Азербайджан, учитывая степень важности роли СМИ в развитии гражданского общества, сформировал особые механизмы для развития данной сферы. Президент Ильхам Алиев в своих речах неоднократно заявлял, что поддержка в стране деятельности развитых, профессиональных и независимых СМИ является одним из основных принципов Азербайджанской Республики. В рамках этого принципа для осуществления определенных государством мероприятий, с целью поддержки в обществе свободы слова и прав человека на получение объективной информации, а также с целью обеспечения независимости средств массовой информации, в 2008-м году при Президенте Азербайджанской Республики был создан Фонд помощи средствам массовой информации (ГФПСМИ), который приступил к деятельности в 2009-м году. Основными целями создания этого Фонда являются такие важные задачи, как, учитывая степень значимости СМИ в процессе построения гражданского общества, развитие в стране свободы мысли, слова и информации, поддержка независимости средств массовой информации, совершенствование механизмов помощи редакциям, стимулирование применения в информационном секторе новых информационно-коммуникационных технологий, усиление рационального сотрудничества между обществом и средствами массовой информации, создание условий для роста журналистского профессионализма и ответственности, усиление социальной защиты, рациональное использование потенциала средств массовой информации в решении приоритетных для государства и общества задач. 

Но важным принципом политики государственной поддержки в данной области является сохранность независимости СМИ, исключение любого вмешательства в их деятельность. Этот принцип официально отражен в утвержденной указом Президента Азербайджанской Республики Концепции по деятельности ГФПСМИ. Со дня учреждения по 2012-й год, для ГФПСМИ из государственного бюджета было выделено средств на сумму около 10 миллионов манат. Эти средства были выделены напрямую и конкурсным путем функционирующим в стране газетам и информационным агентствам для осуществления конкретных проектов. Выделение этих средств оказало поддержку обеспечению редакций СМИ современными технологиями, улучшению профессионализма и рабочих условий журналистов. Также Азербайджанское государство осуществило ряд шагов по улучшению социального положения сотрудников СМИ, на постройку жилого здания для журналистов распоряжением президента для ГФПСМИ было выделено 5 миллионов манат. 

Как и в любом демократическом, плюралистическом обществе, так и в Азербайджане, политические партии являются важными общественными институтами. Поддержка таких институтов является одним из направлений построения сильного государства. Длительное время на повестке дня находился вопрос создания механизмов государственной поддержки этой области, с целью стимулирования деятельности политических партий в Азербайджане, а также достижения их участия в выборах, и таким образом, развития многопартийной демократической системы. Азербайджан изучил опыт развитых стран Европы по финансированию политических партий из государственного бюджета, тесно сотрудничал в этой сфере с ОБСЕ и другими международными организациями. Наконец, впервые в Азербайджане, были проведены законодательные реформы для финансирования политических партий из государственного бюджета. В результате изменений, внесенных в «Закон о политических партиях», начиная с 2013-го года, в стране будет осуществляться финансирование политических партий из государственного бюджета. В ходе финансирования за основу будет взят опыт ведущих стран Европы. Финансирование политических партий будет осуществляться в зависимости от набранных на выборах голосов и количества полученных депутатских мандатов. Согласно внесенным в закон изменениям, 10% от общего объема финансовых средств, будет распределено между политическими партиями, кандидаты от которых на последних выборах в Милли Меджлис набрали минимум 3% действительных голосов, но не представленными в Милли Меджлисе, пропорционально набранным на выборах голосам. 40% выделяемых из государственного бюджета средств будет равномерно распределено между политическими партиями, представленными в Милли Меджлисе. Оставшиеся 50% средств будет разделено пропорционально количеству избранных в Милли Меджлис депутатов. Данное разделение средств было положительно принято Советом Европы и ОБСЕ, членом которых является Азербайджанская Республика.

В рамках политики, направленной на развитие гражданского общества, азербайджанское государство укрепляет в стране защиту прав и свобод человека. С этой целью в декабре 2011-го года Президент Азербайджанской Республики утвердил Национальную программу действий в области увеличения рациональности защиты в Азербайджане прав и свобод человека. Национальная программа действий является всеохватывающим, долгосрочным документом, подразумевающим реформы в сфере совершенствования законодательства, судебно-правовой системы и нормативно-правовой базы для более надежной защиты прав человека. Национальная программа действий носит концептуальный, масштабный характер, и должна рассматриваться в контексте обязанностей, возложенных в рамках стратегии «Азербайджан 2020: взгляд в будущее». Данный документ подтверждает, что защита прав человека является одной из приоритетных задач осуществляемой Президентом Азербайджанской Республики политики. Европейский Союз и ОБСЕ, с которыми Азербайджан тесно сотрудничает в рамках Европейской политики соседства и Восточного сотрудничества, оценил принятие Национальной программы действий как важный шаг в направлении защиты прав человека в Азербайджане.

Таким образом, политика, направленная на поддержку гражданского общества, СМИ и политических партий, служит претворению в жизнь избранной президентом страны стратегической линии, по превращению Азербайджана в современную и демократическую страну с передовой социальной политикой, развитой экономикой и крепкой региональной позицией.